Олег Сапожков, Петр Нетреба, Александр Гудков, «КоммерсантЪ»
Несмотря на летнюю засуху, урожай 2009 года оказался выше ожиданий Минсельхоза. Это создает ведомству больше проблем, чем поводов для радости. Государство определилось с агентом новых госзакупок — им станет государственная Объединенная зерновая компания,— но покупать зерно пока не спешит: на фоне низких экспортных цен и превышающего объем нынешних госзакупок «переходящего остатка» прошлого года потребности в новом зерне просто нет.
Данные по сбору урожая 2009 года в РФ превысили прежнее прогнозное значение Минсельхоза: еще на прошлой неделе в своем докладе Совету федерации глава ведомства Елена Скрынник говорила, что «в текущем году урожай зерновых ожидается на уровне 85 млн тонн»; на вчерашний день сельхозорганизации намолотили уже 88,8 млн тонн зерна. По данным Минсельхоза, к 30 сентября урожай был собран на 80% засеянных в этом году площадей. Оставшиеся 20% посевов могут существенно повысить урожай 2009 года. В Минсельхозе вчера уточнили — информация о производстве зерна в объеме 88,8 млн тонн «дана в первоначально оприходованном весе», а ведомство прогнозирует производство зерна после доработки. Представитель ведомства сообщил, что «в настоящее время Минсельхоз РФ рассчитывает на 90 млн тонн доработанного зерна».
Спад агропроизводства (август стал вторым месяцем спада в сельском хозяйстве РФ — тогда он составил 13%), вероятно, будет не очень глубок. Парадокс, однако, в том, что урожай выше минимальных прогнозов создаст агрокомплексу не меньше проблем, чем засуха, на которую Минсельхоз ссылался все лето и на борьбу с последствиями которой премьер Владимир Путин пообещал отрасли дополнительные 100 млрд руб. бюджетных кредитов. Избыток зерна давит на цены, снизившиеся с 4-5 тыс. руб. за тонну в 2008 году до 3 тыс. руб. в 2009-м. А необходимость хранить собранный урожай из-за неблагоприятной экспортной конъюнктуры вызывает рост цен услуг элеваторов (за год они поднялись с 55 до 62 руб. за тонну в месяц). При этом пока экспорт зерна, по прогнозам Минсельхоза, в 2009 году составит лишь 19 млн тонн против 23 млн в 2008 году.
Головной боли Минсельхозу добавляет судьба государственного интервенционного фонда, созданного для стабилизации зерновых цен (изначально планировалось, что в него осенью будет закупаться дешевое зерно для последующей реализации на подъеме цен). Результат дорогих госзакупок 2008 года (произведенных под руководством тогдашнего главы Минсельхоза Алексея Гордеева, отставленного в начале 2009 года) — 8,06 млн тонн зерна — до сих пор хранится на элеваторах, сообщила сенаторам на прошлой неделе Елена Скрынник. Зернотрейдеры же говорят о том, что часть этого зерна уже потеряна. «Никто не контролирует ситуацию, договоров с элеваторами нет. Многие размышляют над тем, чтобы подавать иски, арестовывать эту пшеницу, реализовывать ее и забирать деньги за хранение»,— рассказал «Ъ» глава «Валарс Групп» Кирилл Подольский.
Это объясняет, почему закупки зерна урожая 2009 года все никак не начинаются — изначально правительство говорило о старте интервенций в августе, но решение вопроса уже неоднократно переносилось, и дата его так и не назначена. Само ожидание интервенций в сочетании с невысокими прогнозами урожая позволяет поддерживать цены на рынке и без расходования госсредств. Напомним: в 2009 году правительство намерено купить лишь 5 млн тонн зерна по высоким ценам 2008 года (4,6 тыс. руб. за тонну): из меры регулирования интервенции превратились в способ поддержки производителей на «упавшем» рынке — на это правительство выделило в 2009 году половину суммы 2008 года, ровно 23 млрд руб. Закупки в этом году будет снова осуществлять государственная Объединенная зерновая компания (ОЗК): для этого ей решено выдать госгарантии на 5 млрд руб. «На состоявшемся 9 сентября 2009 года заседании межведомственной комиссии по мониторингу финансово-экономического состояния системообразующих организаций поддержано предложение Минсельхоза об оказании ОАО ОЗК господдержки с целью погашения кредитов на финансирование основной производственной деятельности»,— сообщили вчера в ведомстве. Решение комиссии уже направлено в Минфин. С выигравшей ранее конкурс на проведение интервенций 2009 года частной Резервно-продовольственной компанией, по данным «Ъ», Минсельхоз не успел заключить контракта, в самой компании вчера воздержались от комментариев.
Еще одна проблема с интервенциями заключается в том, что у Минсельхоза, купившего 8 млн тонн зерна, в 2009 году не оказалось средств на оплату его хранения, и в сентябре премьеру Владимиру Путину пришлось объявить о выделении ведомству дополнительных 6,3 млрд руб.— половина этих средств и была направлена на выплату долгов элеваторам (по подсчетам «Ъ», их хватит максимум до конца года). «Задолженность элеваторам за услуги по хранению зерна интервенционного фонда будет выплачена в полном объеме после внесения изменений в бюджет на 2009 год»,— сообщили вчера в ведомстве. Исправлять ошибку, связанную с отсутствием в средствах на госинтервенции денег на оплату элеваторов в 2010 году, снова придется бюджету. Но, по словам собеседника «Ъ» в правительстве РФ, средства на оплату долгов за хранение плодов интервенций 2009 года и в полтора раза большего «переходящего остатка» зерна в бюджет 2010 года «уже заложены».